Иностранец? Снимай часы!

Открытое письмо
министру науки и высшего образования Российской Федерации
М. М. Котюкову

Уважаемый Михаил Михайлович!

В июле 2019 года по организациям, подведомственным Минобрнауки, был разослан подписанный Вами приказ от 11 февраля 2019 года «Об утверждении рекомендаций по взаимодействию с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями и приему иностранных граждан в территориальных органах и организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации».

В утвержденных этим приказом рекомендациях имеется, на мой взгляд, ряд ограничений и несуразностей, препятствующих научным контактам с нашими зарубежными коллегами и чреватых ущербом престижу нашей страны и ее научно-технологическому развитию. А именно:

  1. В разделе III, посвященном приему иностранных граждан в организациях, подведомственных Минобрнауки, без всякой мотивации приводятся требования, ужесточающие правила встреч с иностранными коллегами. Указано, что руководитель организации за пять дней до встречи должен уведомить министерство, указав, в том числе, всех российских участников встречи. При этом работники организации могут участвовать во встречах только по заранее составленному списку, а работники других организаций — по согласованию с руководителями своих организаций. Все встречи с иностранцами проводятся работниками в количестве не менее двух человек. Работникам разрешаются встречи с иностранцами в рабочее и нерабочее время и за пределами организаций, но при условии получения разрешения от руководителя организации. Во всех случаях после встречи руководитель должен направить в министерство отчет о встрече, заверенный круглой печатью. Простые примеры показывают абсурдность и нереализуемость перечисленных мер. Например, если об открытом (городском) семинаре разослано объявление, приглашающее к участию всех желающих, то неужели у гостей теперь нужно требовать при входе разрешение их руководства? И нужно ли запрашивать разрешение руководства, чтобы написать имейл или поговорить с иностранным коллегой по скайпу? Или переписка с иностранцами теперь просто запрещена, если в ней участвует только один работник?
  2. Удивительно указание, что в аналогичном порядке осуществляются контакты с представителями иностранных организаций, имеющими российское гражданство. Должен ли я запрашивать разрешение на встречу с российским гражданином, сотрудником моей лаборатории, если он работает в иностранной организации на территории России по совместительству или по контракту? А если он работает в международной компании, с долей иностранной собственности 10%?
  3. Во времена Интернета, электронной почты и других видов беспроводной связи подобные меры и документы — просто бессмысленный анахронизм. Должен ли я получать разрешение от руководителя на общение с иностранным коллегой по имейлу или по cкайпу? Даже нумерация экземпляров при электронной их доставке бессмысленна, поскольку, хоть всем и рассылается Экз. 1, реальное число экземпляров может быть сколь угодно велико.
  4. Особое недоумение вызывает пункт 17.

П. 17 из приказа от 11 февраля 2019 года «Об утверждении рекомендаций по взаимодействию с государственными органами иностранных государств…»

Даже если предположить, что ужесточение правил встреч с иностранными коллегами обусловлено государственной целесообразностью, неужели у иностранного ученого, приехавшего сделать доклад о своих научных достижениях по приглашению научной организации (т. е. без международного договора РФ), теперь надо при входе в организацию отбирать часы, сотовый телефон и другие технические устройства (видимо, и шариковую ручку тоже)? А что делать, если мы проводим международную конференцию с участием многих иностранцев? У всех отбирать часы и телефоны? Как это соотносится с целью нацпроекта «Наука»: создать привлекательные условия для работы в РФ российским и зарубежным ведущим ученым?

  1. Странно, что министру неизвестно, что с 2006 года служебная тайна госорганов (информация и документы под служебной отметкой «ДСП») не является охраняемой законом тайной. В вопросах распространения информации госорганы и граждане руководствуются лишь п. 4 ст. 29 Конституции РФ: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
  2. Вопреки сказанному в приказе, он противоречит положению о министерстве, утвержденному Постановлением Правительства № 682 от 15 июня 2018 года, в котором указано, что министерство не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан.

В связи с вышеизложенным прошу Вас отозвать или скорректировать приказ от 11.02.2019. Подобные нелепые и невыполнимые приказы не улучшат безопасность нашей страны, а приведут только к росту ее изоляции от развитых стран и к дискредитации власти, затруднив решение задачи попадания в число самых передовых в науке, поставленной Президентом РФ.

Надеюсь также, что по итогам моего обращения будут наказаны те, кто готовил непродуманный приказ, а не те, кто добивался его отмены, информируя о нелепицах общественность страны. К творческим и личным контактам ученых с мировым научным сообществом нужно относиться бережно: ведь они укрепляют мировую стабильность и взаимопонимание между странами и в конечном счете — безопасность нашей страны.

Уважаемый Михаил Михайлович!

К сожалению, в последнее время вводятся и другие ограничения для научных работников, приводящие в некоторых случаях к лишению их свободы. В ряде случаев лишение свободы является следствием отмены или отзыва выданного ранее разрешения на экспорт или открытое опубликование материалов, как это произошло с 75-летним ученым В. В. Кудрявцевым и его коллегами из ЦНИИмаша. Но подзаконные акты, как и закон, не могут иметь обратной силы! Даже если развитие науки или политические причины требуют закрытия работ в какой-то научной области, человек, опубликовавший или передавший по законному контракту свои результаты иностранцам до решения о закрытии, ничего не нарушал и, следовательно, не должен быть наказан. Совет Межрегионального общества научных работников (ОНР), другие общественные организации, президент РАН академик А. М. Сергеев уже выступали с заявлениями о необходимости смягчить меру пресечения В. В. Кудрявцеву и его коллегам (см. onr-russia.ru/content/Sovet-ONR-za-Kudryavtseva). Я призываю Вас прислушаться к мнению научных работников и также поднять этот вопрос на заседании Правительства РФ.

А. Л. Фрадков, 
докт. техн
наук, профессорчлен совета ОНР, зав. лабораторией ИПМаш РАН

Санкт-Петербург, август 2019 года

Сбор подписей в поддержку Заявления Совета ОНР об отмене приказа Минобрнауки от 11.02.2019

Подписаться
Уведомление о
guest

178 Комментария(-ев)
Встроенные отзывы
Посмотреть все комментарии
Владимир П.
Владимир П.
4 года (лет) назад

Строго говоря, буквально понимая текст, жесткий хардкор в приказе только в отношении организаций. лицензированных на работу с гостайной и созданием средств защиты информации. Иными словами, это для «секретных физиков». Нечто подобное и раньше было. Остальные могут спокойно класть на эти рекомендации что у кого есть, ибо «обеспечить учет рекомендаций при составлении инструкций» может означать и игнорирование оных. Так что «ужас», но не «ужас-ужас-ужас».

Наталья Васильева
Наталья Васильева
4 года (лет) назад

Это что за заискивающий тон? Автор на колени не забыл встать? Тьфу, противно. К чему стадам дары свободы, да.

res
res
4 года (лет) назад

Ограничения на проход иностранцев на объекты, где проводятся закрытые работы, есть во всех странах. Однако там же есть совершенно открытые учреждения, задача которых фундаментальные и поисковые исследования. В открытых институтах могут быть закрытые зоны, что также всегда и у всех было. Яркий пример Франция, не говоря о США и Великобритании.

Алексаандр Денисенко
Алексаандр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  res

В таких закрытых местах надо в разы больше платить. Сейчас же похоже хотят закрутить гайки штатским учёным как военным и ничего не приплачивать…
А вообще я проходил в университет у Кейп Канаверал без всяких документов вообще. А вот к Илону Маску шиш подберешься. Ну за это там и платят. Заплатите нашим штатским как контрактникам в Сирии — кто против? Чтобы был выбор. В застой наши выпускники в закрытых НИИ получали порой в разы больше — за погоны, за секретность, за степени, да ещё бонусы включая жильё. Хотя, честно говоря, мурой занимались зачастую — тырили американский софт например. Десятки тысяч народу дурака валяли. На одной метро Калужская таких фирм было штуки четыре с тысячами народу. Но ведь платили. А сейчас менеджеры будут получать, а штатские вкалывать и рисковать, если что — по этапу…

res
res
4 года (лет) назад

Ну деньги-то по темам всегда дополнительные были и есть.

Александр Денисенко
Александр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  res

Интересно узнать, масштаб этих денег для мирных учёных сравним с зарплатами тех, кто пытается ими управлять или за ними надзирать? У Рогозина средняя зарплата такого клерка — 400 тысяч рублей в месяц по недавно опубликованным данным. Вы такие примеры часто встречали среди учёных? Я не говорю про Сколковских — это разовые явления, и сомневаюсь, что аналогичные меры там предпримут по слежке.
Но в сети звучат и разумные требования — распространить меры на чиновников и для начала сдать загранпаспорта.
Если хорошие деньги платят по договору с оборонкой, то в договоре и должны быть условия из Приказа на время работ по договору, а не вообще. Если человек за 30 единиц идёт на ограничения и гайки — его дело, конечно. В одной древней книге про это написано.

АЛФ
АЛФ
4 года (лет) назад

Уважаемые коллеги, спасибо за неравнодушие и за комментарии. Прошу прощения, что не пишу сам (хотя все читаю!). Неожиданный взрыв интереса СМИ не дает времени, ведь еще и поработать хочется!
Хочу пояснить, почему пресловутый приказ не приведен здесь полностью. Дело в том, что по правилам работы с материалами «для служебного пользования» их открытое опубликование — это нарушение,
которое должно повлечь дисциплинарную ответственность (от выговора до увольнения). Поэтому я дал для публикации лишь те страницы, на которых вводятся ограничения на права и свободы граждан.
По Конституции РФ такие материалы не должны иметь отметку ДСП, а должны публиковаться открыто. А по Положению о Минобрнауки ограничений прав и свобод граждан оно вообще не имеет права вводить.
Т.е. в Приказе эти страницы содержат двойное нарушение. Заявление о расследовании этих нарушений направлено уполномоченному по правам человека по Северо-Западу А.В.Шишлову. Хорошо бы, чтобы и СПЧ при Президенте РФ этим заинтересовался, я готов представить пояснения.
Остальные страницы регламентируют взаимодействие не граждан, а организаций
и нарушений не содержат. Вот мы их и не публикуем.

Главный урок стихийной кампании в СМИ — то, что должностные лица не видят опасности этого приказа для репутации страны. Рекомендательный характер приказа не делает его лучше: приказ требует относиться к иностранцам с подозрением, т.е. культивирует ксенофобию, которой и так у нас хватает. Но история еще не закончена. От нашего с вами мнения тоже кое-что зависит.

Александр Шишлов
Александр Шишлов
4 года (лет) назад
В ответ на:  АЛФ

Направил обращение Генеральному прокурору. Полагаю, что приказ должен быть отменен (и в данном случае, на мой взгляд, не имеет значения, что приказ не зарегистрирован в Минюсте и поэтому не подлежит применению — вопрос имеет принципиальный характер!). http://ombudsmanspb.ru/ru/aleksandr_shishlov_vystupil_v_zaschitu_prav_rossij

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад
В ответ на:  Александр Шишлов

Хорошо бы именно здесь полный текст. Чтобы пресечь загодя разнообразные кривотолки.
С уважением,
Л.К.

Александр Денисенко
Александр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Лучше не на стайте ТрВ. Проблемы ведь обещают даже в комментариях. Как-никак, а гриф есть, хоть и липовый… Лучше где-нибудь далеко, вне известной юрисдикции.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Я имел в виду именно обращение омбудсмена господина Шишлова к генпрокурору господину Чайке.
А.В., а Вы, сударь, что подумали? Мысли решили рвать из контекста, передергивая суть? Боюсь, что именно так.
Л.К.

Алексаандр Денисенко
Алексаандр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Уважаемый Леонид! Я имел в виду — не публиковать на сайте ТрВ полный текст приказа наробраза — опасно. Ничего другого. Извините, если неаккуратно сформулировал.

trackback

[…] смысл Приказа Минобрнауки от 11 февраля 2019 года. Этот приказ, несмотря на то, что он предназначен «Для служебного […]

https://fesenkolaw.com/blog/inostrannye-uchenye-i-kontakty-s-nimi-novye-trebovaniya-minobrnauki/

Валерий Булатов
4 года (лет) назад

Знакомые времена наступают. Помню, чтоб посмотреть Библию долго записывался в спецхран…

Лёня
Лёня
4 года (лет) назад

Вообще, приказ явно не доработан в плане гендерной специфики. То, что “встречи с иностранцами проводятся работниками в количестве не менее двух человек” и так понятно – соображать у нас принято минимум на троих. А если я, положим, с иностранкой встречаюсь, к чему тут третий? Свечку держать?

res
res
4 года (лет) назад
В ответ на:  Лёня

Вот вас за передачу генетической информации и привлекут ))

Лёня
Лёня
4 года (лет) назад
В ответ на:  res

А я образец генетической информации через экспортную комиссию проведу.

res
res
4 года (лет) назад
В ответ на:  Лёня

Вы, это, не надорвитесь. ))

Сергей
Сергей
4 года (лет) назад

Ну, неприятный момент в том, что впервые публично нанесен глобальный удар по репутации российского ученого. Ученые по всему миру вообще живут не самым богатым образом. Их главной ценностью является РЕПУТАЦИЯ, которую они долго и трудно зарабатывают . Эта репутация охватывает круг всего лишь в десятки и сотни коллег, в зависимости от специальности ученого, но от этого менее ценной не становится.. А теперь из нас сделали посмешище, и мне приходится отвечать на ехидные е-мэйлы. (при том, что я работаю в неподведомственном Минобру заведении и на меня приказ не распространяется — зато распространяются десятки других). Ох, чувствую я, из-под этого приказа мы будем выбираться долго.

Лёня
Лёня
4 года (лет) назад
В ответ на:  Сергей

Приказ этот всего лишь “Об утверждении рекомендаций”. Репутацию потеряют те, кто этим рекомендациям будет бездумно следовать.

Алексаандр Денисенко
Алексаандр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Лёня

Уважаемый Леонид! А как с точки зрения русского языка понимать словосочетание
«Утвердить рекомендации» ?
Извините, я в застойной советской школе учился.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

http://7iskusstv.com/Avtory/Denisenko.php
Не следует, имхо, А.В., вводить в заблуждение моего тезку последней фразой.
Л.К.

Алексаандр Денисенко
Алексаандр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Но так и было — в трёх советских школах в застойные времена, причём в разных по типу и географии. В чём заблуждение?

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

А.В.!
Стало быть, Вы считаете 18-й Колмогоровский интернат (с учениками типа Ю.В. Матиясевича) символом застоя?! Не согласен!
Л.К.

Александр Денисенко
Александр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Это исторический факт. Матиясевич был один и учился совсем недолго

Лёня
Лёня
4 года (лет) назад

Словосочетание «Утвердить рекомендации» означает, очевидно, считать их правильными и официально принять (как рекомендации). Не более и не менее.

Алексаандр Денисенко
Алексаандр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Лёня

Ну тогда надо ясно сказать кто утверждает и чьи рекомендации — это же не должна быть одна и та же инстанция. А не получается ли, что наробраз утверждает (!) рекомендации более сильной инстанции? Как-то нескладно.
Тем более, что рекомендации похоже сплагиачены оттуда же, откуда наши образовательные новации. Это уж совсем грустно. Стырили ископаемые, лес, теперь выдавливают из страны мозги. А кто наших внуков учить будет, кто будет выводить новые сорта и породы, строить мосты? ФРС США? Госдеп? Министры наши?

Лёня
Лёня
4 года (лет) назад

Полагаю, всё гораздо прозаичнее. Рекомендации исходят явно от органов, поэтому министр от них просто так отбояриться не мог и издал приказ с максимально обтекаемыми формулировками, дабы и органы уважить и от возмущённой общественности отмазаться ”рекомендательным характером”.

Александр Денисенко
Александр Денисенко
4 года (лет) назад
В ответ на:  Лёня

Боюсь, что не от наших даже органов. Словечки лет 20 давности

Алексей В. Лебедев
Алексей В. Лебедев
4 года (лет) назад
В ответ на:  Лёня

Я полагаю, что руководители организаций (к которым обращен приказ) будут следовать ему совершенно обдуманно и примут соответствующие инструкции, поскольку не захотят ссориться с министерством и тем более со спецслужбами (которые возможно стоят за этим приказом). Всем хочется, чтобы деньги из бюджета поступали вовремя и в хорошем объеме, и чтобы государство не мучило проверками каждый день. В российских условиях это сильнее репутаций.

Лёня
Лёня
4 года (лет) назад

Да, это будет хороший способ выявления адекватных и неадекватных руководителей.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Кстати, сегодня в воскресенье должна состояться в 14:06 передача на эти темы на «Эхе Москвы» с ведущей Ксенией Лариной.
Л.К.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Уважаемый А.В.!
Согласен по институту научных репутаций с господином Сергеем и категорически на сей раз не согласен с Вами. Ибо, Вы пишете, что:
«…Всем хочется, чтобы деньги из бюджета поступали вовремя и в хорошем об’еме…
В росийских условиях это сильнее репутаций.»
Зная о Вашей репутации не понаслышке, я сильно удивлен этим пассажем, и хочу спросить Вас, Вы что хотите изменить: так называемые «российские условия» или международно признанный репутационный институт? И в какую сторону? Недоумевающий
Л.К.

Алексей В. Лебедев
Алексей В. Лебедев
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Я просто пессимистически смотрю на эту ситуацию, если приказ не будет отменен (в пункте 2). Ну нельзя ждать, что руководители наших институтов и вузов в массовом порядке окажутся героями и устроят какую-то забастовку в этом плане или в других будущих аналогичных ситуациях. Между выживанием и репутацией большинство людей выбирают выживание. Российские условия — это государственное управление и финансирование науки и образования. Пока в стране будет так, будут зависимость и шантаж. В сегодняшнем Эхе выступал профессор А.Зубов, которого уволили из МГИМО за возражения по Крыму в 2014 году, и который призывал всех следовать его примеру и увольняться с работы, чтобы остаться свободными людьми. Но многие ли поступили так с 2014 года и можно ли ожидать что поступят так в дальнейшем?

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Конечно, героизм вправе требовать только от самого себя, ни от кого иного. Но нельзя в критические моменты забывать слова И.А. Рапопорта (в заочной полемике с В.Н. Сойфером, ныне здравствующим), что генетики в массе своей остались приличными людьми, даже ценой ухода из профессии насовсем.
Щас, как говорил тот же проф. Зубов, мы имеем дело не с трагедией, а с фарсом (некомпетентных номенклатурных назначенцев), времена — не тоталитарного толка, посему планка приличия только повышается. Не следует это забывать, имхо.
Л.К.

Алексей В. Лебедев
Алексей В. Лебедев
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Но то было поколение фронтовиков, а нынешние что? Теперь людям и ипотека — трагедия.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Имхо, на Эхе много любопытного. В частности:
https://echo.msk.ru/blog/lsobol/2484365-echo/
А ведь госпожу Соболь «наказали» (имхо, не за что, не про что) почти на один млн руб.
Но ведь уперлась же, как видим. N’est-ce pas?
Л.К.

Алексей В. Лебедев
Алексей В. Лебедев
4 года (лет) назад
В ответ на:  Леонид Коганов

Мало их, мало… А среди начальства еще меньше.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Свыше 50 тыс на Сахарова в сезон отпускофф? Мало??
Что касаемо начальства, то не на него равняются нынешние 20-летние, нет там тенденции в духе «селигера» оголтело переть в начальники.
Давайте, без «нашего безнадежного дела», диссиденты свое сыграли, и не будем повторяться и предаваться пессимизму / депрессиям разного толка загодя, на радость тупым начальникам всех мастей.
Л.К.
«Но начальник умным не может быть,…».
К.

АЛФ
АЛФ
4 года (лет) назад

Публикация открытого письма вызвала лавину выступлений СМИ, включая практически все основные российские и зарубежные новостные агентства. Подробности см. на сайте ОНР: http://onr-russia.ru/comment/18720#comment-18720 Сайт ТрВ стал известен на всех континентах и подвергся сильнейшему напору желающих узнать детали. Спасибо команде Троицкого варианта за поддержку сайта в трудных условиях! 14 августа министерство и министр М.М,Котюков сообщили агентству ТАСС, что об ужесточении в документе речи не идет и это лишь систематизация работы по международным проектам. Если эти выступления рассматривать как предварительный ответ на открытое письмо, то ответ надо считать неудовлетворительным. Требования приказа для работников, ведущих открытые работы, являются нелепыми и ненужными, как отмечали многие ученые, включая президента РАН А.М.Сергеева. Кроме того, рекомендательный характер приказа министра — это нонсенс, а в сфере безопасности особенно. Если вам рекомендуют не общаться с иностранцами в одиночку, а у тех, кто находится в научной организации отнимать часы и мобильники, то попробуйте эту рекомендацию нарушить! Реакция зарубежных СМИ показывает, что приказ уже нанес ущерб репутации министерства и всей российской науки. Пока министерство и правительство РФ не продемонстрируют на деле стремление сделать нашу страну привлекательной для научных работников со всего мира, многие иностранцы будут опасаться к нам ехать. Это значит, что нужно начать с полной отмены приказа и извинений перед теми, кого он ввел в заблуждение относительно истинных намерений правительства РФ, а также наказания виновных. Сейчас это еще не поздно сделать, но каждый день промедления снижает доверие к министерству и правительству РФ. Далее необходимо будет срочно разработать новый приказ, лишенный вышеперечисленных недостатков и НЕ УВЕЛИЧИВАЮЩИЙ БЮРОКРАТИЧЕСКУЮ НАГРУЗКУ на работников. Шансы на успех этой работы повысятся, если к участию в ней привлекут представителей научной общественности, причем не ректоров и директоров, а реально работающих на международном уровне ученых. Чтобы повысить эффективность работы министерства и не допускать подобных ситуаций в будущем, министерству необходимо усилить связи с научной общественностью. В частности, необходимо возродить общественный… Подробнее »

Алексей В. Лебедев
Алексей В. Лебедев
4 года (лет) назад
В ответ на:  АЛФ

>Далее необходимо будет срочно разработать новый приказ, лишенный вышеперечисленных недостатков

В этом приказе надо просто убрать пункт 2, и всё.

АЛФ
АЛФ
4 года (лет) назад

Вы думаете? А в п.3 все в порядке? Будем часы отбирать и про пейджеры спрашивать? И, попив с гостем кофе писать про это отчет? Хочется думать, что наши органы умнее. Иначе за нашу безопасность тревожно становится. И не хочется, чтобы нас за дураков держали.

Алексей В. Лебедев
Алексей В. Лебедев
4 года (лет) назад
В ответ на:  АЛФ

Пункт 3 относится к организациям, где есть государственная тайна, там, говорят, и раньше так поступали, а пункт 2 — ко всем, вот его и надо отменить.

Леонид Коганов
Леонид Коганов
4 года (лет) назад

Имхо, надо отменять по факту в целом — им гроссен (нем.). Иначе, см. ряд комментов выше, не представится возможности отлелить «овец от козлищ».
Л.К.

Оценить: 
Звёзд: 1Звёзд: 2Звёзд: 3Звёзд: 4Звёзд: 5 (15 оценок, среднее: 4,67 из 5)
Загрузка...